欢迎访问亚博足球比分市人民政府网站!

索引号 bxzf11-2020-000757 主题分类 其他
发布机构 亚博足球比分市人民政府 公开日期 2020-09-29
文号 彬政发〔2020〕29号 主题词 印发 市行 行政 规范 文件 监督管理办法 主体 清单 的通知
关于印发《亚博足球比分市行政规范性文件制定和监督管理办法》《亚博足球比分市行政规范性文件制定主体清单》的通知

各镇人民政府,市人民政府各有关部门、直属事业单位、派出机构:

现将《亚博足球比分市行政规范性文件制定和监督管理办法》和《亚博足球比分市行政规范性文件制定主体清单》印发给你们,请认真遵照执行。

亚博足球比分市人民政府

2020年9月29日

(此件公开发布)

亚博足球比分市行政规范性文件制定和监督管理办法

第一章  总则

第一条  为加强全市行政规范性文件监督管理工作,加快法治政府建设进程,根据《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》(省政府令第216号)、《陕西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(陕政办发〔2019〕17号)等要求,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本市行政区域内行政规范性文件的制定和监督管理,适用本办法。

涉及重大行政决策的规范性文件制定和监督管理,依据中央、陕西省、咸阳市重大行政决策相关规定执行。

第三条  本办法所称行政规范性文件,是指由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称制定机关),为履行行政管理职能,依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及不特定的自然人、法人、非法人组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。

第四条  下列对自然人、法人、非法人组织权利义务没有直接影响的文件不适用本办法:

(一)工作纪律、流程等工作规则以及人事、财务、外事管理等内部管理制度;

(二)内部监督考评、责任追究制度;

(三)明确职责分工、工作步骤、工作要求等内容的工作方案、工作计划、规划纲要等;

(四)机构编制、会议纪要、请示报告及表彰奖惩等;

(五)公布办事时间、办事地点等事项的告示。

第五条  行政规范性文件的制定和监督管理,应当依照法定职权和程序进行,体现权责一致、民主公开、精简高效、有错必纠。

第二章  制定规范

第六条  下列机关可以制定行政规范性文件:

(一)市、镇(街道)人民政府;

(二)市级人民政府行政管理部门;

(三)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

第七条  下列机构不得制定行政规范性文件,法律、法规、规章另有规定的除外:

(一)临时性机构;

(二)议事协调机构及其办事机构;

(三)部门的内设机构。

可以由政府工作部门制定发布的行政规范性文件,原则上不以本级人民政府的名义制定发布。

第八条  制定主体可以就下列事项制定行政规范性文件:

(一)执行法律、法规、规章和上级文件的规定;

(二)执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议;

(三)在职责权限范围内,对本行政区域或者本行业、本系统的具体行政管理事项进行规定;

(四)法律、法规、规章和上级行政规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定或虽有规定但规定不具体、不便操作的事项;

第九条  制定行政规范性文件应当结构科学、完整,内容合法、具体、明确,用语规范、简洁、准确,逻辑严密,可操作性强。

第十条  行政规范性文件的名称,可以用“办法”“规定”“决定”“细则”“通告”“公告”“通知”等。为实施法律、法规、规章和上级文件制定的行政规范性文件,名称应当冠以“实施”字样。?  

第十一条  行政规范性文件禁止设定下列内容:

(一)增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;

(二)设定行政许可、行政处●!⑿姓恐啤⑿姓乱敌允辗押驼魇铡⒓趺馑胺训仁孪睿黾影炖硇姓砜墒孪畹奶跫

(三)违法减损自然人、法人、非法人组织的合法权益或者增加其义务;

(四)超越职权规定应当由市场调节、企业和社会自律、自然人自我管理的事项;

(五)违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件;

(六)设定证明事项;

(七)违反法律、法规、规章和上级文件规定的其他情形。

第十二条  行政规范性文件应当按照下列要求设定有效期:

(一)有效期一般不得超过5年;

(二)名称冠以“暂行”或者“试行”字样的,有效期不得超过2年;

(三)名称冠以“实施”字样的,实施的上位依据规定有效期的,规定相应的有效期;实施的上位依据未规定有效期的,不规定有效期,但是应当规定施行日期;

(四)规划和安排部署阶段性工作的行政规范性文件,应当依照规划期间和安排部署工作完成的起止时间,规定有效期。

应当规定但是未规定有效期的行政规范性文件,其有效期按照前款规定执行。

制定机关在行政规范性文件的有效期内,可以根据需要修改或者废止行政规范性文件。

第十三条  行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行,载明具体施行日期。因保障公共安全、社会稳定和其他重大公共利益需要,或者公布后不立即施行将有碍规范性文件执行的除外。

行政规范性文件应当明确生效后需要同时废止的文件。

法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件对规范性文件施行日期有明确规定的,从其规定。

第三章 制定程序

第十四条  制定行政规范性文件应当遵守以下程序:

(一)调研起草;

(二)公开征求意见;

(三)评估论证;

(四)合法性审查;

(五)集体审议;

(六)“三统一”登记编号;

(七)公开发布;

(八)备案审查。

第十五条  起草行政规范性文件,应当对所要解决问题,拟设定主要措施或制度的必要性、合法性、可操作性、可接受性等内容进行调研论证。

第十六条  行政规范性文件除依法需要保密、不予公开或者应急性事项外,对自然人、法人、非法人组织的权利义务有重大影响的,应当公开征求意见。期限一般不得少于15日。

涉及重大公共利益和群众切身利益的,应当采取座谈会、听证会等多种形式,广泛听取行政管理相对人和有关基层单位的意见。

涉及地区经济社会发展的重大事项或者专业性较强的,应当事先组织专家、学者进行必要性和可行性论证;制定机关根据需要,可以专项听取司法机关、人大代表和政协委员等意见。

第十七条  制定行政规范性文件,应当按以下程序办理:

(一)起草单位以书面形式报送市人民政府,并提供以下材料:

1.报请审查批准请示1份;

2.行政规范性文件送审稿2份;

3.公平竞争审查结论1份;

4.征求相关部门意见及意见采纳情况材料1份。

以上所有资料电子文本1份。

起草单位报送的材料不齐全、不规范的,将予以退回。起草单位应在规定时间内补充完善或者说明情况。

(二)按照办文程序批转至市司法局进行合法性审查,并出具审查意见。合法性审查时,起草单位需提供以下材料:

1.行政规范性文件文本2份;

2.起草说明4份(应写明行政规范性文件制定的必要性与可行性、起草依据、拟解决的问题、起草过程、征求意见及采纳情况和主要问题的说明等内容);

3.行政规范性文件制定的法律、法规、政策依据等有关材料(4份)。

4.起草单位法制机构或法律顾问审查意见1份(起草单位应当对制定主体是否合法,是否超越法定职权,内容是否符合宪法、法律、法规、规章和上级文件规定进行合法性审核,由其法制机构或法律顾问出具审查意见);

除预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施行政规范性文件外,审核期限一般不得少于5个工作日,最长不超过15个工作日,请示、调研、征求意见、座谈、评估、论证的时间,不计算在合法性审核期限内。未经合法性审查的行政规范性文件,不得提请市政府常务会审议或直接签发。

合法性审查的同时,将行政规范性文件在政府门户网站进行公示,征集社会民众意见,公开征求意见的期限一般不得少于15日。

(三)市政府常务会议审议通过的行政规范性文件,由起草单位依照政府办文程序审签,并严格按照“三统一”(统一登记、统一编号、统一公布)规定执行,未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。

(四)文件印发后5个工作日内,在政府门户网站内予以公示。

第四章  备案审查

第十八条 制定机关应当建立行政规范性文件报送备案工作机制,并由专人负责。

第十九条 制定机关应当自行政规范性文件印发之日起20日内,向下列机关报送备案:

(一)市人民政府制定的报送咸阳市人民政府和亚博足球比分市人大常委会备案,镇(街道)人民政府制定的报市人民政府备案;

(二)市人民政府行政管理部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的报送市人民政府备案,同时报送市司法局备案。

第二十条  制定机关报送备案行政规范性文件,应当提交下列材料:

(一)备案报告1份;

(二)行政规范性文件的正式文本4份;

(三)起草说明4份;

(四)合法性审核意见4份。

以上所有资料电子文本1份。

第二十一条  备案审查机关对符合报送备案规定的行政规范性文件,应当依照有关法律、法规和规章规定进行备案审查;对不符合报送备案规定的,通知制定机关补充材料或者予以退回。

行政规范性文件的备案审查,除由备案审查机关直接进行外,可以由备案审查机关与有关部门或者机构共同提出备案审查意见。

备案审查机关对行政规范性文件进行备案审查时,需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的,制定机关应当在接到通知后5个工作日内报送材料或者说明情况;需要有关单位协助备案审查或者征求有关单位意见的,有关单位应当在规定时限内回复书面意见。

第二十二条  备案审查机关应当自收到备案的行政规范性文件之日起30个工作日内完成备案审查;对专业性比较强或者情况特殊的,可以延长备案审查期限,但延长的期限不得超过15个工作日。

第二十三条  备案审查机关发现报送备案的行政规范性文件存在违法或者不当情形的,应当向制定机关发出纠错意见书,制定机关应当自收到纠错意见书之日起30个工作日内自行改正,并书面回复办理结果。

备案审查机关对制定机关逾期不改正的,应当依法予以撤销或者改变。

第五章 延期和清理

第二十四条  行政规范性文件标注有效期的,有效期届满自然失效;到期后需要继续执行的,应当在有效期届满前6个月,由起草单位对行政规范性文件的执行情况进行评估后,向制定机关提出延长有效期的申请。

第二十五条  制定机关认为行政规范性文件确需延长有效期的,应当按照设定有效期的规定和原制定程序,在有效期届满前30日作出延长有效期的决定。

第二十六条  行政规范性文件在依照有效期进行动态清理的同时,还应当根据需要适时开展全面清理和专项清理。

行政规范性文件的全面清理,由市司法局组织。

行政规范性文件的专项清理,由各职能部门负责组织清理;涉及多个部门的,由主要部门负责牵头组织清理。

第二十七条  市人民政府制定的行政规范性文件清理,由起草部门提出清理建议,经清理组织部门复核后,报送市政府审定。

其他制定机关制定的行政规范性文件清理,由制定机关按照清理要求自行开展清理,清理结果报送市司法局。

第二十八条  制定机关应当将行政规范性文件延长有效期的决定和清理结果及时向社会公布,并按照行政规范性文件备案要求报送备案。

第六章 监督管理

第二十九条  制定机关接到自然人、法人或者其他组织对本机关制定的规范性文件提出质疑或者修改建议的,应当及时处理,并在15个工作日内作出答复。确有问题的,制定机关应当自行改正或者撤销,并向市司法局备案。

市司法局接到公民、法人或者其他组织反映有关规范性文件存在问题的,转送制定机关核实处理。

第三十条  市司法局应当定期对制定机关行政规范性文件报送备案工作进行检查,并对检查结果进行通报。  

第三十一条  制定机关违反本办法,未按照规定制定、报送备案行政规范性文件的,由市政府或者相关部门责令限期改正;造成重大不良后果的,对其主要负责人和直接责任人依法给予处分。

第三十二条  备案审查机关违反本办法,未按照规定对行政规范性文件进行合法性审核、备案审查的,由上级主管部门责令限期改正;造成重大不良后果的,对其主要负责人和直接责任人依法给予处分。

第七章?附    则

第三十三条  实行双重行政管理体制的单位行政规范性文件的制定和监督管理,参照本办法执行。

第三十四条 本办法自2020年10月1日起施行,有效期至2025年9月30日止。

亚博足球比分市行政规范性文件制定主体清单

(共44个)

1.市政府

2.市政府办

3.市发改局(市科技局、市粮食局)

4.市工信局

5.市教育局

6.市水利局

7.市公安局

8.市民政局

9.市司法局

10.市财政局

11.市人社局

12.市自然资源局

13.市卫健局

14.市住建局

15.市交通局

16.市林业局

17.市农业农村局

18.市文旅局

19.市退役军人事务局

20.市应急局

21.市审计局

22.市市场局(市商务局、市知识产权局)

23.市统计局

24.市医疗保障局

25.市城管局

26.市扶贫开发局

27.市行政审批局

28.市信访局

29.市税务局

30.市档案局

31.市保密局

32.市民族宗教事务局

33.市残联

34.市生态环境局

35.城关街道办

36.豳风街道办

37.新民镇人民政府

38.永乐镇人民政府

39.水口镇人民政府

40.北极镇人民政府

41.太峪镇人民政府

42.义门镇人民政府

43.韩家镇人民政府

44.龙高镇人民政府

  • 亚博足球比分市人民政府办公室主管  亚博足球比分市政务信息中心承办  运维电话:029-34922659
  • 网站标识码:6104270006